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聚焦審計主責主業更好服務深圳高質量發展——《深圳市2021年度績效審計工作報告》解讀

信息來源:市審計局 信息提供日期:2021-12-28 18:01:42 視力保護色:

  2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”開局之年。按照深圳市第七次黨代會關于“爭當構建新發展格局的先行示范者,加快打造高質量發展高地”的工作安排,市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合2021年政府工作報告確定的重點任務,以“推進高質量發展”為專題開展績效審計工作,重點圍繞推動基礎研究、優化營商環境、民生事業高質量發展方面進行績效評價,匯總形成《深圳市2021年度績效審計工作報告》,推動充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應。與往年相比,本年度績效審計工作報告重點反映了如下內容:

  一、加大基礎研究方面的審計力度,推動增添發展新動能

  科技創新是推進產業高質量發展的驅動力,基礎研究是科技創新的源頭。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“實施基礎研究夯基行動,提升創新引領力”的工作安排,本年度開展了深圳市2018—2020年本級基礎研究和應用基礎研究相關資金管理使用情況審計調查、深圳市本級財政投入大型科學儀器設施共享管理情況專項審計調查共2個項目,把加強基礎研究和應用基礎研究擺在更加重要的位置,重點關注布局籌建、資源配置、人才培養、成果轉化等,促進健全財政長效支持機制、機構項目管理制度、績效分類評價體系。

  一是推動建立健全管理體制機制。《深圳經濟特區科技創新條例》《深圳市促進重大科研基礎設施和大型科學儀器共享管理暫行辦法》出臺后,科技創新投入機制、開放共享服務管理制度相繼建立,為科技資源共享、交流與合作提供了便利。審計發現,在基礎研究和應用基礎研究方面,主管部門未建立財政資助分類指引和長效機制,未建立理事會、負責人的統一管理機制,也未規范設立獨立分支機構的行為;在大型科學儀器設施方面,儀器設施共享制度建設推進緩慢,導致部分工作未能開展。對此,審計建議,要建立基礎研究機構的管理體制機制,加快出臺新的共享管理辦法和實施細則,推動科技資源精簡高效發展。

  二是推動提升資助管理總體效益。2018—2020年,市本級累計安排基礎研究專項資金127.75億元,資助基礎研究平臺載體68.31億元,建成國家重點實驗室等各級各類創新載體3071個。深圳市大型科學儀器共享平臺于2019年10月上線運營,共入網單位414家、儀器10551臺/套。審計發現,主管部門未建立基礎研究機構的分類績效評價體系,在績效目標的制定、自評等方面缺乏統一標準。由于共享管理經驗不足、基礎數據不完善、共享機制缺乏外在約束和內在動力、共享信息渠道不暢,儀器設施對外開放共享程度低。對此,審計建議,要建立健全分類績效評價體系、科學評價考核和激勵約束機制,通過信息化手段強化管理。

  二、加大優化營商環境方面的審計力度,推動打造統一開放、競爭有序的市場體系

  在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,厚植營商環境好的優勢,促進高端要素資源自由流動,提高經濟運行效率,是提升城市國際吸引力與競爭力的重要保證。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“優化市場化法治化國際化營商環境”的工作安排,本年度開展了深圳市公共數據資源開發利用情況專項審計調查、深圳市2019—2021年現代產業體系建設相關資金管理使用情況審計調查、深圳市2019—2021年國際會展有關資金管理使用情況審計調查共3個項目,從城市治理的要素入手,重點關注數據開放共享、產業建設扶持、會展運作管理等,推動成為超大城市現代化治理的典范。

  一是以績效審計強化公共數據資源共享開放管理。《深圳經濟特區數據條例》的立法、首席數據官制度的試行、智慧城市和數字政府的建設,為促進公共數據資源開發利用提供了堅實保障。審計發現,數據開發利用制度建設不完善、共享開放管理存在不足,“減證便民”行動開展不夠到位。審計建議,要建立健全政務數據分級分類、信息共享安全管理等相關制度,加強對數據質量的監管,進一步簡化辦事辦證流程,切實減輕企業和群眾負擔。

  二是以績效審計細化現代產業體系建設扶持。戰略性新興產業發展專項資金扶持政策出臺后,通過運用直接資助、股權投資、貸款貼息等方式對現代產業體系建設開展扶持,對提升科技創新能力、推動產業高端發展形成了有力支撐。審計發現,部分管理制度不健全,財政資助存在被冒領的風險;主管部門未對資助計劃開展后評價工作,導致個別項目資助目標存在偏差。審計建議,要細化資助范圍、操作規程、審核規則等,落實項目公示和投訴處理機制,通過后評價了解資助效果和資助企業經營狀況,嚴格把控資助項目建設的必要性、方案的可行性。

  三是以績效審計優化國際會展運作管理效益。通過挖掘、建立和發展具有國際、國家影響力的會展經濟,帶動信息交流、資源對接和項目落地,深圳市國際會展數量和規模不斷擴大。審計發現,部分會展信息化管理薄弱、市場化程度有待提高,辦展單位未對達成意向和簽約成交的數量、金額進行跟蹤統計,不利于會展的經濟效益考核。審計建議,要重視信息化建設,加大市場化探索力度,做好產業數據搜集,加強對會展經費使用績效的監管,促進會展行業健康發展。

  三、加大民生事業方面的審計力度,推動加快打造民生幸福標桿

  增進民生福祉是發展的根本目的,也是社會穩定的壓艙石。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿”的工作安排,本年度開展了深圳市2020—2021年推進高水平醫院建設專項經費管理使用情況審計調查、深圳市2018—2021年公辦普通高中建設情況審計調查、深圳市養老服務業政策措施落實情況專項審計調查、深圳市新時代重大文化設施建設推進落實情況專項審計調查共4個項目,對照“民生七有”目標,重點關注醫療、教育、養老、文化等,推動加快構建優質均衡的公共服務體系。

  一是高水平醫院建設方面,審計了學科建設、人才引進、教學科研平臺建設等。通過對納入國家布局承擔重點疾病防治功能和承擔廣東省高水平醫院建設任務的9家醫院,配套安排市級專項經費資助,高水平醫院建設各項任務有序推進。一方面,針對政策統籌引導作用不理想的問題,審計建議,要制定高水平醫院建設的績效評價辦法,采取重點扶持、整合資源、聚集優勢、錯位發展等方式,推動形成布局合理、協同互補、優勢突出、特色鮮明的學科發展體系。另一方面,針對市級專項經費使用效益不高的問題,審計建議,要及時跟蹤了解專項經費使用和結存情況,研究后續撥付模式,充分發揮專項經費使用效益。

  二是公辦普通高中建設方面,審計了項目建設、資金使用、工程管理等。通過印發高中學校建設方案(2020—2025年),推廣新建公辦普通高中“市投區建”模式,給予立項和審批等支持,深圳市高中教育資源更加均衡分布、發展取得明顯成效。一方面,針對學位供給無法滿足需求的問題,審計建議,要結合深圳義務教育階段的在校學生發展規模,做好公辦普通高中建設規劃。另一方面,針對部分設施無法滿足使用功能要求的問題,審計建議,要按照建設標準指引,確保滿足基本辦學需求,在滿足基本使用功能前提下,考慮滿足個性化、高標準建設使用需求。

  三是養老服務政策落實方面,審計了政策執行、制度建設、津貼發放等。深圳市在全國率先出臺養老設施專項規劃(2011—2020),依托職業院校建設深圳健康養老學院,探索出一條具有深圳特色的養老服務業發展道路。一方面,針對養老服務設施未覆蓋全部社區、投入的福彩公益金比例未達要求的問題,審計建議,要加快規劃配置改造社區養老服務設施, 加大福彩公益金對養老服務業的投入比例。另一方面,針對部分補助發放管理不到位、養老服務評估體系不夠健全的問題,審計建議,要及時處理未按規定發放高齡老人津貼事項,進一步完善智慧養老服務管理平臺,加快制定養老服務評估制度、老年人綜合能力評估配套政策。

  四是重大文化設施建設方面,審計了“新時代十大文化設施”項目實施進度、資金撥付使用及建管結合情況等。深圳市對標國際一流城市、著眼城市未來發展需求,通過出臺加快推進重大文體設施建設規劃,建立市區級重大文體設施項目庫,市級地標級重大文化設施建設加快推進。一方面,針對部分項目建設進度未達到時序目標、未確定運營主體及運營方案的問題,審計建議,要調整制定“新時代十大文化設施”實施方案,盡快確定運營主體及運營方案,確保項目高效推進。另一方面,針對國際競賽獎金及落標補償費標準不明確導致設置差異大的問題,審計建議,要制定可類比的標準化制度,合理制定投入計劃。

  總體來看,本年度績效審計工作聚焦主責主業,牢牢把握我市改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,從改革的視角發現問題、以改革的思路推動解決問題,一體推進揭示問題、規范管理、促進發展,反映了深圳爭當構建新發展格局的先行示范者、加快打造高質量發展高地的最新進展,體現了審計機關貫徹落實黨中央決策部署、省委工作部署和市委市政府工作安排的最新成果,達到了本年度績效審計工作的目標和成效,為推進新起點上把深圳經濟特區辦得更好、辦得水平更高作出了審計貢獻。

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深圳市审计局