<cite id="xtnlv"><video id="xtnlv"><listing id="xtnlv"></listing></video></cite>
<cite id="xtnlv"><strike id="xtnlv"><thead id="xtnlv"></thead></strike></cite>
<cite id="xtnlv"></cite><var id="xtnlv"><video id="xtnlv"></video></var>
<var id="xtnlv"></var>
<cite id="xtnlv"></cite>
<menuitem id="xtnlv"><strike id="xtnlv"><listing id="xtnlv"></listing></strike></menuitem><var id="xtnlv"></var><cite id="xtnlv"></cite>
<cite id="xtnlv"><strike id="xtnlv"><listing id="xtnlv"></listing></strike></cite><menuitem id="xtnlv"></menuitem>
<var id="xtnlv"></var>
政府郵箱登錄
無障礙瀏覽 簡體 繁體 個性化定制 收藏本頁

您現在的位置: 首頁 > 政務服務 > 審計報告公開

深圳市重大城市垃圾處理設施建設管理及運營情況績效審計結果公告

信息來源:市審計局 信息提供日期:2021-07-05 17:39:29 視力保護色:

(2021年第3號)

  根據《中華人民共和國審計法》第二十六條的規定,2020年7月29日至9月27日,深圳市審計局對我市重大城市垃圾處理設施建設管理及運營情況進行了績效審計。

  一、基本情況

  截至2020年6月底,深圳市運行中的生活垃圾焚燒(發電)廠共7座,設計處理能力共15750噸/日;垃圾填埋場2座,設計處理能力共4340噸/日;餐廚垃圾處理設施4座,設計處理能力共900噸/日。2018年1月至2020年6月,全市重大生活垃圾處理設施共處理生活垃圾1748.78萬噸,生活垃圾焚燒及填埋處理費共計18.76億元。

  二、審計調查評價意見

  審計結果表明,深圳市重大城市垃圾處理設施的建設管理及運營總體比較規范,市城市管理和綜合執法局積極推進無害化垃圾處理設施的建設,提升環境污染物排放標準,推進生活垃圾分類全覆蓋。審計也發現部分垃圾處理設施垃圾處理服務費單價調價機制不完善、運營管理不規范、垃圾處理費征收和撥付不符合規定等問題。

  三、審計發現的主要問題

  (一)部分垃圾處理設施垃圾處理服務費單價調價機制不完善。

  1.市城市管理和綜合執法局未及時開展鹽田垃圾焚燒發電廠(以下簡稱“鹽田廠”)提標改造后垃圾處理費單價調整工作,暫定價制定時未考慮鹽田廠售電收入變動情況,未建立價格調整機制。

  2.市城市管理和綜合執法局和南山區政府未關注南山一期焚燒發電廠的售電收入變動情況和土地費測算對處理費價格的影響,未建立價格調整機制。

  (二)垃圾處理費征收和撥付不符合規定。

  1.市城市管理和綜合執法局委托的垃圾處理費代征企業深圳市蓮塘供水服務有限公司未及時上繳代征收的垃圾處理費。

  2.光明區城市管理和綜合執法局未及時與垃圾處理費代征單位深圳市深水光明水務有限公司續簽委托征收協議,該單位未及時上繳代征收的垃圾處理費。

  3.市城市管理和綜合執法局未及時撥付垃圾處理費用。

  (三)市城市管理和綜合執法局未按時完成部分垃圾處理設施規劃目標。

  1.未按時完成餐廚垃圾處理設施規劃建設目標,現有設施處理能力不能滿足實際處理需求。2008-2017年,全市規劃建設4個餐廚垃圾處置中心,設計處理能力共4000噸/日,上述4個項目未落地,主管部門也未就此調整規劃。全市新建運營另外4座餐廚垃圾處理設施,設計處理能力僅900噸/日,與日均實際處理需求相比存在缺口。

  2.未按時完成《深圳市生活垃圾處理“十三五”規劃》要求的2018年達到生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力80%的階段性目標。

  3.到2020年底,我市生活垃圾全量焚燒處理能力預測存在缺口。截至2020年6月底,全市生活垃圾焚燒處理設計能力為15750噸/日,預測2020年生活垃圾處理量為19876噸/日,焚燒處理缺口為4126噸/日,與2020年底原生垃圾“零填埋”的目標存在差距。

  (四)部分垃圾處理設施運營管理不規范。

  1.龍崗區城市管理和綜合執法局垃圾調配不合理,平湖二期垃圾焚燒廠生產處理效能未充分運用;羅湖區餐廚垃圾處理項目、下坪填埋場滲濾液處理一廠及二廠實際日均處理量遠未達到設計規模。

  2.市城市管理和綜合執法局未按要求與運營方深圳市能源環保有限公司簽訂鹽田廠及南山一期焚燒發電廠特許經營協議。

  3.龍崗區城市管理和綜合執法局與深圳市盤古環保科技有限公司簽訂的膜濃縮液處理合同濃縮液保底量不合理。

  4.市城市管理和綜合執法局未完善地磅系統管理制度,地磅系統故障或人工補錄導致系統數據出現錯誤。

  5.市城市管理和綜合執法局未完善生活垃圾全過程監管,部分區對垃圾運輸車輛監管不到位。一是部分進入垃圾處理設施的垃圾運輸車輛未備案;二是福田區、南山區、羅湖區、龍華區、寶安區、龍崗區、光明區的垃圾運輸車輛在垃圾運輸過程中存在換箱行為,部分垃圾運輸車輛未按要求安裝GPS及保證GPS正常運行。

  6.市城市管理和綜合執法局、南山區政府、寶安區政府、龍崗區政府監管缺失,生活垃圾焚燒廠運營方信息未報監管部門備案,未將經審計的財務報表向社會公布。

  7.市城市管理和綜合執法局對外運滲濾液的監管不到位,未按要求檢測鹽田廠預處理后外運滲濾液的成分;深圳市能源環保有限公司外運滲濾液的接收單位不符合規定。

  (五)部分垃圾處理設施工程建設進度滯后,程序不規范。

  1.東部環保電廠、南山廠一期、寶安廠三期項目因部分配套工程、道路、景觀等工程建設進度滯后,導致未能按時完成規劃驗收。

  2.平湖一期垃圾焚燒廠提升改造項目建設滯后,龍崗區城市管理和綜合執法局未向運營單位深圳廣業環保再生能源有限公司收取逾期違約金。

  3.鹽田廠的滲濾液處理廠因系統改造工程需調增容積率、補辦規劃手續導致建成投產時間滯后,影響鹽田廠按時實現滲濾液全量場內處理。

  4.市城市管理和綜合執法局于搶險救災工程開工半年后方與搶險救災隊伍簽訂合同,合同簽訂不及時。

  5.羅湖區餐廚垃圾處理項目未按照建設工程規劃許可進行建設。

  (六)生活垃圾分類部分工作目標未完成,分類投放收集成效不高,部分餐廚垃圾運輸車輛不符合要求。

  1.生活垃圾強制分類行動方案部分任務未完成。除坪山區外,其他各區(新區)均未達到《深圳市全面推進生活垃圾強制分類行動方案(2019-2020年)》(以下簡稱“行動方案”)要求的餐廚垃圾(含廚余垃圾)收運處理量目標;福田區、羅湖區、南山區、龍崗區、龍華區和坪山區未達到行動方案要求的果蔬分流處理量目標;生活垃圾分類智能化信息管理系統建設進度不符合行動方案的要求。

  2.家庭廚余垃圾、可回收物和有害垃圾投放收集成效不夠高,未能準確分類投放,造成部分垃圾未經分類直接進入末端焚燒或填埋。

  3.羅湖區存在違規同意東江環保股份有限公司采用不符合規定的車輛收運餐廚固形物的行為。

  四、審計調查處理情況

  對于上述問題,深圳市審計局已出具專項審計調查報告,提出了相應的處理意見。

  對于部分垃圾處理設施處理服務費單價調價機制不完善問題,要求市城市管理和綜合執法局、南山區政府建立價格調整機制,及時調整垃圾處理費單價。

  對于垃圾處理費征收和撥付不符合規定的問題,要求市城市管理和綜合執法局以及光明區城市管理和綜合執法局加強征收委托管理,督促代征單位及時足額上繳代收款項;市城市管理和綜合執法局按規定及時撥付垃圾處理費用。

  對于市城市管理和綜合執法局未按時完成部分垃圾處理設施規劃目標的問題,要求市城市管理和綜合執法局合理制定垃圾處理設施規劃,落實主體責任,保證全市垃圾處理能力建設目標完成。

  對于部分垃圾處理設施運營管理不規范的問題,要求各單位認真整改,規范流程,加強管理,完善生活垃圾全過程監管,堵塞各項漏洞。

  對于部分垃圾處理設施工程建設進度滯后,程序不規范問題,要求各單位加強工程項目進度管理,督促各建設單位履行基本建設程序及建設主體責任,推動項目建設。

  對于生活垃圾分類部分工作目標未完成,分類投放收集成效不高,部分餐廚垃圾運輸車輛不符合要求問題,要求市城市管理和綜合執法局、各區政府按照相關規定完成垃圾分類任務,開展宣傳教育,推進垃圾分類工作;羅湖區政府督促區城市管理和綜合執法局按規定監管轄區內的餐廚垃圾收運情況,依法查處違法收運餐廚垃圾的行為。

  五、審計發現問題的整改情況

  對于本次發現問題,截至2021年3月,各相關單位均已采取措施進行整改,具體情況如下:

  關于部分垃圾處理設施處理服務費單價調價機制不完善問題,市城市管理和綜合執法局、南山區政府已啟動單價調整前期工作,后續將會同相關部門出臺價格調整機制。

  關于垃圾處理費征收和撥付不符合規定的問題,市城市管理和綜合執法局以及光明區城市管理和綜合執法局與代征單位新簽協議增加未及時上交代收款項的違約責任;市城市管理和綜合執法局申請追加生活垃圾處理費專項經費并已將相關費用支付完畢。

  關于市城市管理和綜合執法局未按時完成部分垃圾處理設施規劃目標的問題,市城市管理和綜合執法局指導鹽田區及光明區開展餐廚垃圾處理設施建設工作,探索三相分離協調焚燒處理項目,采用小型就地處理設備處理餐廚垃圾,推進龍華項目及光明項目的前期工作,以進一步提高全市垃圾處理能力。

  關于部分垃圾處理設施運營管理不規范的問題,市城市管理和綜合執法局已指導鹽田區城市管理和綜合執法局會同相關單位研究部署協議簽訂工作,督促運營單位加強設備管理和運營維護,推動智慧環衛系統建設,加強生活垃圾運輸處理全過程監管,完成全市垃圾運輸車輛進廠備案,規范車輛進廠管理;龍崗區已邀請專家對膜濃縮液保底量進行評審復核,后續將加強與運營商的溝通協調,合理調整合同保底量;羅湖區要求運營單位升級改造預處理設備;福田區、南山區、羅湖區、龍華區、寶安區、龍崗區、光明區的垃圾運輸車輛均已安裝GPS且GPS正常運行;南山區政府、寶安區政府、龍崗區政府已督促運營方將相關信息報監管部門備案,并將經審計的財務報表向社會公布。

  關于部分垃圾處理設施工程建設進度滯后,程序不規范問題,市城市管理和綜合執法局會同相關部門對已完成工程進行分部分項驗收,督促建設單位加快進度推進項目規劃驗收,出臺相關制度規范合同簽訂;龍崗區政府完成了違約責任梳理,強化責任追究,積極推動平湖一期提升改造項目建設;寶安區政府已約談建設單位并書面督促其加快建設進度,后續將按協議約定繼續落實整改事項;羅湖區督促建設單位加快推進項目驗收相關事項的辦理。

  關于生活垃圾分類部分工作目標未完成,分類投放收集成效不高,部分餐廚垃圾運輸車輛不符合要求問題,各區政府已完成餐廚垃圾及果蔬垃圾收運處理量任務,積極開展垃圾分類宣傳教育,提高市民垃圾分類參與率與準確率;市城市管理和綜合執法局要求生活垃圾分類智能化管理系統中標單位倒排工期,加緊推動項目建設;羅湖區政府督促區城市管理和綜合執法局加強監管,堵塞漏洞,依法查處違法違規行為。

深圳市審計局

2021年7月5日

附件下載:
深圳市审计局